"Human Rights First": E vërteta e vizave të SHBA sipas Seksionit 7031(c) për "non gratat"

Në një kërkesë të dhjetorit 2024, senatori i atëhershëm Ben Cardin i kërkoi Departamentit të Shtetit të ndante të dhëna të paklasifikuara me Kongresin mbi anën konfidenciale të një programi të rëndësishëm sanksionesh të SHBA-së - kërkesa e Seksionit 7031(c) për ndalimet e vizave në lidhje me korrupsionin dhe abuzimet me të drejtat e njeriut. Të dhënat e ofruara në përgjigje të kërkesës së Cardin ofrojnë një pamje të rrallë se si ky program ka funksionuar prapa skenave.

Sipas Seksionit 7031(c), Kongresi në përgjithësi i ka kërkuar Departamentit të Shtetit të ndalojë hyrjen në Shtetet e Bashkuara të zyrtarëve të qeverisë së huaj dhe anëtarëve të familjes së tyre të ngushtë nëse ka "informacion të besueshëm" se zyrtari ishte i përfshirë në "një shkelje të rëndë të të drejtave të njeriut" ose në "korrupsion të konsiderueshëm". Departamenti mund t'i vendosë këto ndalime publikisht ose në mënyrë konfidenciale, dhe mund të heqë dorë nga kërkesa në rrethana të caktuara.

Në një raport të vitit 2023 , Human Rights First tregoi se ndalimet konfidenciale të vizave në përgjithësi bëjnë pak për të mbështetur aktivistët që kërkojnë llogari për abuzim dhe korrupsion. Meqenëse ndalimet janë sekrete, ato gjithashtu pengojnë mbikëqyrjen publike të mënyrës se si po zbatohen ligjet. Për të adresuar disa nga këto mangësi, ne rekomanduam që Departamenti i Shtetit të publikojë statistika të nivelit të lartë në lidhje me ndalimet e vizave të Seksionit 7031(c) që zgjedh t'i mbajë konfidenciale.

Të dhënat e reja të Departamentit të Shtetit janë të dobishme në këtë drejtim. Ato mbulojnë një periudhë katërvjeçare (dhjetor 2020 deri në dhjetor 2024) që përputhet përafërsisht me administratën Biden. Kombinimi i këtyre të dhënave të reja mbi ndalimet konfidenciale të vizave me të dhënat tashmë të disponueshme në lidhje me ndalimet që ishin publike gjatë asaj periudhe katërvjeçare ofron disa njohuri se si është zbatuar Seksioni 7031(c):

Ndalimet konfidenciale të vizave përbënin rreth një të katërtën e numrit të përgjithshëm të ndalimeve të vendosura.
Ndalimet e vizave të bazuara në të drejtat e njeriut kishin më shumë gjasa të mbaheshin konfidenciale sesa ato të bazuara në korrupsion.
Zyrat rajonale më të fuqishme brenda Departamentit të Shtetit duket se kanë më shumë gjasa t’i mbajnë të fshehta ndalimet e vizave në rajonet e tyre.
Departamenti i Shtetit përdori një përjashtim për të shmangur vendosjen e një ndalimi vizash ndaj një personi të korruptuar ose abuziv, afërsisht një herë për çdo tetë ndalime që lejoi të hynin në fuqi.
Shumica e rasteve të mundshme që arritën te zyrtarët e lartë amerikanë për vendimmarrje rezultuan në ndalime vizash, por mënyra se si përzgjidhen këto raste për shqyrtim mbetet e paqartë.
Këto trende diskutohen më tej më poshtë. Ato mund të mos vlejnë për mandatin e dytë të Trump, duke qenë të paktën pjesërisht një funksion i politikave ose preferencave të zyrtarëve të epokës së Biden. Administrata Trump deri më tani nuk e ka keqpërdorur programin e Seksionit 7031(c) pasi ka sanksione të tjera , megjithëse pothuajse të gjitha veprimet e saj të pakta publike në kuadër të këtij programi janë përqendruar te zyrtarët kubanë .

Kongresi duhet të mbështetet në kërkesën e vetme të Senatorit Cardin duke kërkuar zbulimin publik të të dhënave të përgjithshme në lidhje me ndalimet konfidenciale të vizave të këtij programi në baza vjetore, në mënyrë që Kongresi dhe publiku i gjerë të mund të monitorojnë trendet dhe të kryejnë mbikëqyrje. Të gjitha statistikat në këtë postim i referohen ndalimeve të vizave sipas programit të Seksionit 7031(c), jo autoriteteve të tjera të ndalimit të vizave.

Ndalimet publike kundrejt atyre konfidenciale

Kishte shumë më tepër ndalime vizash publike sesa konfidenciale. Gjatë periudhës katërvjeçare të raportimit, Departamenti i Shtetit vendosi ndalime vizash konfidenciale për 119 individë (90 për shkelje të të drejtave të njeriut dhe 29 për korrupsion), krahasuar me 367 ndalime vizash publike. Kjo do të thotë se shumica e veprimeve të ndërmarra në kuadër të këtij programi ishin publike, por ndalimet konfidenciale përbënin ende një pjesë të konsiderueshme të totalit.

Departamenti i Shtetit kishte më shumë gjasa të fshihte ndalimet e vizave të lidhura me shkeljet e të drejtave të njeriut sesa ato të lidhura me korrupsionin. Ndalimet e vizave të dukshme publikisht gjatë kësaj periudhe anonin shumë nga ato të bazuara në korrupsion sesa nga shkeljet e të drejtave të njeriut (përkatësisht 68% dhe 32%). Por prapa skenave, ndarja e ndalimeve konfidenciale të vizave ishte pothuajse e kundërta, me individë të lidhur me korrupsionin që ishin dukshëm më të shumtë se ata të lidhur me shkeljet e të drejtave të njeriut (24% dhe 76%).

Nga një këndvështrim tjetër, një ndalim vizash i lëshuar për arsye korrupsioni gjatë kësaj periudhe kishte shumë më tepër gjasa të publikohej sesa një ndalim vizash për arsye të të drejtave të njeriut (90% kundrejt 56%). Kjo mund të ndodhë sepse Departamenti i Shtetit e sheh pretendimin për shkelje të të drejtave të njeriut si një akuzë më të ndjeshme për t'u ngritur sesa korrupsioni, dhe për këtë arsye më shpesh preferon ta mbajë private. [i]

Modelet rajonale

Ndalimet e vizave kanë shumë më tepër gjasa të mbahen konfidenciale në rajone të caktuara. [ii] Ndalimet publike u përqendruan te individët nga Hemisfera Perëndimore dhe Evropa/Eurazia (37 dhe 29 përqind e totalit), dhe mjaft të rralla në rajonet e Azisë Lindore/Paqësorit dhe Lindjes së Mesme/Afrikës së Veriut (6 dhe 5 përqind).

Pothuajse e kundërta ishte e vërtetë prapa skenave, me rajonet e Azisë Lindore/Paqësorit dhe Lindjes së Mesme/Afrikës së Veriut që mbanin përqindjet më të larta dhe të tretat më të larta të ndalimeve konfidenciale (26 dhe 21 përqind). Ndërsa ndalimet e vizave nga çdo rajon tjetër u bënë publike me norma mbi 70 përqind, vetëm 42 përqind e atyre nga këto dy rajone u publikuan. Kjo mund të mos jetë për t'u habitur, duke pasur parasysh se zyrat dhe ambasadat e Departamentit të Shtetit të përqendruara në ato rajone kanë tendencë të jenë ndër më të fuqishmet burokratike dhe më pak të gatshme të prishin marrëdhëniet për shkak të çështjeve të të drejtave të njeriut ose korrupsionit - dhe kështu ka më shumë gjasa të këmbëngulë me sukses në mbajtjen private të një mase që synon një homolog të huaj.

Rajoni i Azisë Jugore/Qendrore gjithashtu pa relativisht pak ndalime vizash publike gjatë periudhës katërvjeçare të raportimit (i treti nga fundi). Por pjesa e tij e ndalimeve konfidenciale të vizave ishte gjithashtu mjaft e ulët (më e ulëta nga të gjitha rajonet), kështu që përshtypja publike për aktivitet të ulët ishte në përputhje me realitetin e përgjithshëm.

Heqjet dorë dhe përjashtimet

Departamenti i Shtetit anuloi disa ndalime vizash me anë të lehtësimeve, pothuajse të gjitha për shkak të një "interesi kombëtar bindës". Ekzistojnë katër lloje të ndryshme lehtësimesh ose përjashtimesh që Departamenti i Shtetit mund të përdorë nëse nuk dëshiron të vendosë një ndalim vizash. Të dhënat e reja tregojnë se ai lëshoi ​​lehtësime duke përmendur një "interes kombëtar bindës" 61 herë gjatë kësaj periudhe, të gjitha përveç njërës prej të cilave lidheshin me individë të përfshirë në abuzimin e të drejtave të njeriut, jo me korrupsion.

Pavarësisht këtyre të dhënave, është e vështirë të thuhet se sa nga ndalimet e vizave të vendosura gjatë kësaj periudhe u anuluan nga heqjet. Ne e kuptojmë se në disa raste, një individ i vetëm që bën vizita të shumëfishta përbën disa nga heqjet; dhe se disa heqje zbatoheshin për ndalimet e vizave që ishin vendosur para periudhës së raportimit. Megjithatë, heqja dorë nga afërsisht një e teta e numrit të ndalimeve të vizave të vendosura gjatë kësaj periudhe është e rëndësishme dhe me sa duket korrespondon me dhjetëra vizita zyrtare nga individë që Departamenti i Shtetit i gjeti të korruptuar ose abuzivë.

Sipas një përjashtimi të dytë, Departamenti i Shtetit raportoi gjithashtu 10 raste të lejimit të një personi, ndryshe të ndaluar, për të udhëtuar në Kombet e Bashkuara në Nju Jork gjatë kësaj periudhe. Lejimi i këtyre vizitave është dhe duhet të jetë përgjithësisht jashtë diskrecionit të SHBA-së, duke pasur parasysh detyrimet e SHBA-së si vendi pritës sipas marrëveshjes së selisë së OKB-së. Dy përjashtimet ose heqjet e tjera të disponueshme nuk u përdorën: Departamenti i Shtetit nuk e përdori përjashtimin për vizitat që do të shërbenin "objektiva të rëndësishme të zbatimit të ligjit", as nuk e hoqi ndonjë ndalim duke përmendur një ndryshim në rrethanat që e shkaktuan atë.

Si merren vendimet

Ndërsa Kongresi merr njoftime të klasifikuara në lidhje me të gjitha ndalimet dhe heqjet konfidenciale të vizave, detajet mbeten të paqarta për publikun. Si një shembull se si mund të zhvillohet kjo, në janar 2024, Human Rights First kërkoi publikisht të shkaktonte një ndalim vizash për Princin Nasser të Bahreinit duke paraqitur informacione në lidhje me akuzat se ai personalisht torturoi të burgosurit, një shkelje e rëndë e të drejtave të njeriut. Nga vizita pasuese e Nasser në korrik 2024 për takime në Uashington dhe një konferencë në Kolorado, nuk është e qartë nëse Departamenti i Shtetit i gjeti provat kundër tij jo të besueshme, apo i gjeti të besueshme, por i dha atij një heqje, apo thjesht nuk e shqyrtoi dorëzimin tonë.

Shumica e rasteve të propozuara udhëheqjes së Departamentit të Shtetit për shqyrtim duket se kanë çuar në ndalime vizash, megjithëse mbetet e paqartë se si u identifikuan këto raste. Të dhënat e reja tregojnë se Departamenti i Shtetit shqyrtoi gjithsej 245 raste gjatë kësaj periudhe për ndalime të mundshme vizash sipas Seksionit 7031(c). Ne e kuptojmë se kjo nuk përfshin çdo zyrtar të huaj që është vlerësuar nga kushdo në stafin e Departamentit të Shtetit, por vetëm ata që janë paraqitur zyrtarisht për shqyrtim dhe vendimmarrje nga zyrtarët e lartë që kanë autoritetin për të lëshuar ndalime vizash sipas këtij programi. Gjithashtu nuk përfshin anëtarët e familjes që janë marrë në konsideratë për ndalime vizash së bashku me të afërmit e tyre të dyshuar si të korruptuar ose abuzues - vetëm vetë zyrtarin.

Nga ana tjetër, të dhënat në dispozicion sugjerojnë se një pjesë shumë e madhe e 245 zyrtarëve që u përballën me një shqyrtim të tillë, në fakt, u është ndaluar hyrja. Ne e dimë se 204 zyrtarëve iu është vendosur ndalim vizash publike gjatë kësaj periudhe dhe se një numër i panjohur shtesë i ndalimeve konfidenciale të vizave të raportuara zbatohej edhe për zyrtarët.

Megjithatë, mbetet e paqartë se si merren vendimet në lidhje me cilat raste u paraqiten udhëheqësve të Departamentit; sa raste të mundshme janë shqyrtuar në nivele më të ulëta nga stafi; ose nëse procedurat me të cilat këto raste vijnë në vëmendjen e stafit në radhë të parë janë të mjaftueshme.

Zyrtarët amerikanë na kanë thënë se dispozita e hershme në Aktin e Imigracionit dhe Shtetësisë e përqendruar në torturën dhe vrasjet jashtëgjyqësore (neni 212(a)(3)(E)(3)), dhe mungesa e një dispozite të krahasueshme në lidhje me korrupsionin, rrit gjasat relative të shqyrtimit për shkelësit e dyshuar të të drejtave të njeriut. Dispozita INA për shumë vite i ka nxitur zyrtarët konsullorë amerikanë të fusin një "git" në një bazë të dhënash konsullore kur gjejnë informacione relevante nënçmuese për një person. Një rezultat i tillë, nga ana tjetër, krijon një lidhje midis sjelljes së dyshuar të personit dhe planeve të tij të udhëtimit kur ai person më vonë aplikon për vizë - duke detyruar një shqyrtim të standardeve të Seksionit 7031(c) në një mënyrë më sistematike sesa ka të ngjarë të përballet një person i përfshirë në korrupsion.

Informacion i mëtejshëm

Përgjigja e Departamentit të Shtetit ndaj kërkesës së Senatorit Cardin dhe një spreadsheet i Human Rights First me llogaritjet kryesore dhe disa shënime metodologjike janë të lidhura këtu .

[i] Analizat tona të kaluara ndonjëherë janë përqendruar në një metrikë të ndryshme, duke lënë mënjanë ndalimet e vizave që u ishin vendosur anëtarëve të familjes së një zyrtari të korruptuar ose abuziv dhe duke numëruar vetëm ndalimet "primare" të përqendruara te vetë zyrtarët. Kjo qasje zvogëlon theksin e dukshëm të këtij programi te aktorët e korruptuar mbi ata abuzivë, sepse Departamenti i Shtetit ka tendencë të përjashtojë më shumë anëtarë të familjes kur zyrtari i synuar është i korruptuar dhe jo abuziv. Por të dhënat në lidhje me ndalimet konfidenciale të vizave nuk bëjnë dallim midis ndalimeve primare dhe anëtarëve të familjes, duke e bërë të pamundur krahasimin e ndalimeve publike dhe private mbi këtë bazë.

[ii] Gjashtë divizionet rajonale të Departamentit të Shtetit dhe zyrat përkatëse janë Hemisfera Perëndimore; Evropa dhe Euroazia; Azia Jugore dhe Qendrore; Lindja e Afërt, dmth., Lindja e Mesme dhe Afrika e Veriut; Afrika; dhe Azia Lindore dhe Paqësori.

Po ndodh...

13:21 AKTUALITET

Sot protesta e 16-të, mijëra qytetarë kërkojnë largimin e kryeministrit Rama

13:18 AKTUALITET

Goditet rrjeti i drogës/ Dyshohet se u trafikua nga Saranda, sekuestrohen 96 kg marijuanë në kufirin greko-shqiptar

13:00 AKTUALITET

Dyshohet se u vra për hakmarrje brenda makinës, del foto e viktimës Valter Lleshi

12:58 AKTUALITET

Merr fund arratia e Gerd ‘Gjeneralin’, arrestohet në Belgjikë i dënuar me burgim të përjetshëm për vrasjen e Naim Zyberit

12:47 SHOWBIZ

Prapaskenat e 'përplasjes', zbulohet ç'ka ndodhur mes Gjestit dhe Selin

12:31 POLITIKË

Në ‘prag’ të shpalljes së pretencës, mamaja e Monika Kryemadhit në seancë: Nuk dua gjykim të shkurtuar, s’kam kryer bërë pastrim parash

11:59 BOTA

Rusia godet Kievin, humbin jetën 9 persona, dëmtohet manastiri i mbrojtur nga UNESCO

11:58 POLITIKË

Revolucioni kundër Kastës politike të korruptuar/ Kush është Kali i Trojës?

11:43 AKTUALITET

Përplasje fizike në GJKKO, të pandehurit për vrasjen e Renis Dobrës konfliktohen me njëri-tjetrin brenda kafazit të xhamit

11:32 POLITIKË

Deputetja e Shkodrës doli e pavarur në Parlament, Balla mbledh grupin e PS: Për Marjana Koçekun do të flasim…

11:19 MISTERE&KURIOZITETE

Ari humb statusin tradicional të “strehës së sigurt” mes tensioneve SHBA–Iran–Izrael

11:13 SPORT

Spanja dhe Belgjika zbresin në fushë, De la Fuente kursen yllin Lamine Yamal, sulmuesi nuk pritet të luajë ndaj Kepit të Gjelbër

10:54 POLITIKË

Takimi i Arubës dhe Majorkës/ Berisha sulmon Dumanin për arrestimin e Ilir Shtufit, por nuk guxon të përmend klanin mafioz "Osmani", miq të familjes së tij

10:44 POLITIKË

"Po dëmtoni turizmin dhe imazhin e Shqipërisë", reagon Rama: Ja kush do jenë dy përfituesit nga kjo protestë!

Dua të lexoj më shumë lajme